Этапы и стадии проектирования. Стадии и этапы проектирования объектов строительства При проектировании в две стадии они называются

На разных стадиях составляет основные этапы проектирования строительных объектов. Общая последовательность выполнения проектных работ образует схему составления проекта, которая должна обеспечить достижение эффективных решений.

В зависимости от сложности сооружения объекта определяется рекомендуемое количество этапов проектирования, число которых может очень отличаться. В соответствии с положениями ДБН А.2.2-3-20004 «Состав, порядок разработки, согласование и утверждения проектной документации для строительства», нужное число этапов проектирования обговаривают между собой проектировщик и клиент.

Для сооружений, которые возводятся без использования технически сложных элементов, разрабатывается в один или два этапа с учетом необходимых мер. Это касается так же проектов повторного и массового использования, а также проектной документации первого и второго уровня сложности.

Объекты строительства третьей категории сложности проектирование производится в два этапа.

Сооружения четвертого и пятого уровня сложности, а также объекты со множеством требований архитектурного, эстетического, экологического, градостроительного характера или большим количеством нормативов в сфере инженерного обеспечения, при внедрении новых технологий строительства, при использовании новых материалов и конструкций проектирование выполняется в три обязательных этапа.

Существуют такие основные этапы проектирования:

1. Предпроектное предложение, которое разрабатывается для сложных архитектурных конструкций. Например, для тех объектов, к которым применяются особые требования к архитектурной выразительности и художественному облику строения.

2. Технико-экономическое обоснование, или технико-экономический расчет, выполняется в соответствии с заданием клиента для сооружений промышленного назначения и транспортной сферы деятельности, которые требуют в подробном описании и обосновании выбранных решений, а также в определении экономической целесообразности строительства конструкции.

3. Эскизный проект: составляется на основе проектного задания и первоначальных данных и требует утверждения главных архитектурных организаций города.

4. Проект, который является самым трудоемким этапом проектирования. На основании этой документации получают разрешение на строительство, а также подсчитывают предстоящие расходы на возведение объекта.

5. Рабочий проект включает в себя набор документации, регулирующей строительные и монтажные работы. На этом этапе уточняются все детали по проектированию, составляются чертежи, сметы, и другие документы, исходя из которых подрядчик будет контролировать выполнение работ.

6. Рабочая документация: этот этап создается на базе согласованной предыдущей стадии проектирования. С разрешения клиента(заказчика) этот этап может разрабатываться и дополняться другими лицами, имеющими допуск к проектным работам.

Рассмотрим все стадии проекта по порядку:

Стадия 1 - ПП. Предпроектные проработки (концепция, эскизный проект)

На данном этапе разрабатывается концепция будущего объекта, определяются основные технико-экономические характеристики (ТЭП). Эскизом определяется посадка объекта на местности, его объемно-пространственное решение (ОПР), конструктивная схема. Также на данной стадии подсчитываются основные инженерные нагрузки по воде, теплу и электроэнергии, т.н. расчет нагрузок.

Разработка Стадии «ПП» не является обязательной, но помогает сэкономить время и средства при дальнейшем проектировании.

Стадия 2 - ПД. Проектная документация

В отличие от Эскизного проекта Стадия «Проект» («ПД» или просто «П») является обязательной и подлежит согласованию в государственных органах исполнительной власти. По результатам согласования Стадии «Проект» выдаётся разрешение на строительство объекта. Состав и содержание данного этапа регулируется Постановлением Правительства РФ №87 от 16.02.2008г . Безусловно, состав будет индивидуален для каждого проекта, но мы попробуем составить наиболее полный перечень всех возможных разделов и подразделов Стадии «ПД»:

Стадия 3 - РД. Рабочая документация

Стадия «РД» нужна в первую очередь строителям, так как в ней наиболее полно и детально разрабатываются проектные решения, которые в Стадии «ПД» лишь обозначались. В отличие от "П", "Рабочка" включает в себя чертежи узлов, аксонометрические схемы и профили инженерных сетей, спецификации и т. п. С другой стороны, на рабочей стадии документация лишается некоторых разделов, полнота которых была исчерпана на стадии проектной (например, ПОС, ООС, КЕО, ИТМ ГОиЧС и т. п.). Как и на Стадии "П", состав "РД" будет индивидуален для каждого проекта, но мы попробуем составить наиболее полный перечень всех возможных разделов Стадии «Рабочая документация»:

ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации:

4.2. Рабочая документация
4.2.1. В состав рабочей документации, передаваемой заказчику, включают:
- рабочие чертежи, предназначенные для производства строительных и монтажных работ;
- прилагаемые документы, разработанные в дополнение к рабочим чертежам основного комплекта.
4.2.2. В состав основных комплектов рабочих чертежей включают общие данные по рабочим чертежам, чертежи и схемы, предусмотренные соответствующими стандартами Системы проектной документации для строительства (далее - СПДС).
...
4.2.6. К прилагаемым документам относят:
- рабочую документацию на строительные изделия;
- эскизные чертежи общих видов нетиповых изделий, выполняемые в соответствии с ГОСТ 21.114;
- спецификацию оборудования, изделий и материалов, выполняемую в соответствии с ГОСТ 21.110;
- опросные листы и габаритные чертежи, выполняемые в соответствии с данными заводов - изготовителей оборудования;
- локальную смету по формам;
- другие документы, предусмотренные соответствующими стандартами СПДС.
Конкретный состав прилагаемых документов и необходимость их выполнения устанавливаются соответствующими стандартами СПДС и заданием на проектирование.
...
4.2.8. В рабочих чертежах допускается применять типовые строительные конструкции, изделия и узлы путем ссылок на документы, содержащие рабочие чертежи этих конструкций и изделий. К ссылочным документам относят:
- чертежи типовых конструкций, изделий и узлов;
- стандарты, в состав которых включены чертежи, предназначенные для изготовления изделий.
Ссылочные документы в состав рабочей документации, передаваемой заказчику, не входят. Проектная организация, при необходимости, передает их заказчику по отдельному договору.

СНиП 11-01-95 Состав рабочей документации:

5.1. Состав рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений определяется соответствующими государственными стандартами СПДС и уточняется заказчиком и проектировщиком в договоре (контракте) на проектирование.

5.2. Государственные, отраслевые и республиканские стандарты, а также чертежи типовых конструкций, изделий и узлов, на которые имеются ссылки в рабочих чертежах, не входят в состав рабочей документации и могут передаваться проектировщиком заказчику, если это оговорено в договоре.

Для проектирования строительных объектов разного уровня сложности, понадобится разработка и последующее утверждение необходимой проектной документации. Схема разработки проекта и составляет последовательность проектных работ, что позволит достичь наиболее оптимальных и эффективных решений. Точное число основных этапов проектирования будет зависеть от сложности предстоящих работ и этажности самого здания. Окончательное количество этапов предварительно оговаривается между клиентом и проектировщиком. С учетом основных мер, проект может состоять всего из нескольких этапов, при этом учитывается полное отсутствие каких-либо сложных элементов.

Эти же правила применимы к проектам массового и повторного использования, как и к проектам второго и первого уровня сложности. Для проектов третьего уровня сложности понадобится не менее двух этапов. При проектировании строений пятого и четвертого уровня сложности, подразумевающих использование различных архитектурных изысканий, такие как экологичность, эстетичность, которые подразумевают подготовку и утверждение различных нормативов, присущих сфере инженерного обеспечения. При использовании новейших технологий или строительных материалов, минимальное количество этапов увеличивается до трех.

Основные этапы и порядок проведения проектных работ

В зависимости от назначения объекта строительства используются разные технологии проектирования, равно как последовательность выполнения работ, которые во многих случаях одни и те же. В основном проектирование будет состоять из таких этапов:

• подготовка рабочей документации;
• проведение необходимых экспертиз;
• разработка проектной документации, которая подлежит утверждению;
• различные инженерные изыскания;
• сбор первоначальной документации.

Разрешительная и исходная документация

Первоначальный сбор всей необходимой документации производится еще на первых этапах проектирования. Этот тип работ можно назвать полностью независимым, поэтому для них нанимается отдельная бригада. По сути, представляет собой целый комплекс материалов, которые будут являться основными характеристиками будущего здания или сооружения и площадку, используемую под строительство. Вся необходимая документация утверждается у органов местного самоуправления, отвечающие за различные инженерные устройства. Все это делается только после того, как производится утверждение (выдается право собственности на какой-либо участок) выбранной земли.

Разрешительная и исходная документация состоит из:

• разрешения, которое предоставляется местной администрацией;
• документа на право собственности на земельный участок, который будет использоваться под строительство;
• технических условий на устанавливаемые инженерные сооружения строящегося объекта. Это очистные сооружения, дождевые стоки, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и развязка к ближайшей дороге. Телекоммуникации, интернет и телефония устанавливаются в последнюю очередь;
• градостроительной документации, которая дает разрешение на строительство;
• всех необходимых заключений от соответствующих местных органов и служб. Это разрешение от МЧС, заключение охраны окружающей среды и природных ресурсов, пожарной службы и эпидемиологической службы.

Это лишь приблизительный перечень и в случае, если специфика здания весьма обширна, этот список увеличится в несколько раз. Если речь идет о строительстве в особо охраняемых зонах, понадобится предусмотренное законодательством разрешение у соответствующих органов и государственных служб. Подобных нюансов может быть множество, поэтому для каждого конкретного случая составляется свой перечень и документация.

Основные этапы строительства

Предпроектные предложения

На этой стадии рассматривается и прорабатывается эскизный проект, который включает в себя многие основные параметры возводимого сооружения. Первоначальная разработка также нуждается в одобрении, так как будет состоять из всех необходимых разделов проектирования. Также прорабатывается дизайн-проект, который включает в себя разработку будущего интерьера и экстерьера, основываясь исключительно на функциональности и единого стилевого направления. Это необходимо для определения основных требований, которые будут применимы к функциональным, экологическим, художественным, архитектурным и градостроительным решениям.

Также возможно включение на этой стадии таких аспектов, как разработка различных технических и инженерных объектов, расчеты относительно предварительной сметы и эффективность использования имеющихся инвестиций. Подобные ЭП разрабатываются на основе исходных данных. В первую очередь следует руководствоваться действующими нормативными документами. После прохождения всех этапов согласования и одобрения проектной работы, происходит его окончательное утверждение, после чего можно смело приступать к одной из следующих стадий.

ТЭР и ТЭО

Технико-экономическое обоснование используется при строительстве производственных сооружений, к которым применимо более детальное обоснование решений. Здесь же принимается решение касательно обоснованности принятых решений. Технико-экономический расчет используется при строительстве обычных зданий и сооружений производственного характера.

Утверждаемый проект

К главным стадиям любого проектирования следует отнести основной проект, который составляется как при проведении реконструкционных, так и строительных работ. Он обязателен к утверждению. При его разработке следует руководствоваться исключительно общепринятыми стандартами, правилами и государственными нормами. В качестве утверждения используется соответствующая запись ответственного лица, который отвечает за этот проект (руководитель, архитектор, инженер). Проект необходимо детально рассматривать для точного определения сметы, используемые инженерные, технологические, технические, экологические, художественные, архитектурные и градостроительные решения.

Экономические и технические показатели будут играть основную роль на первых этапах проектирования, так как они будут основываться исключительно на исходных данных и одобрении соответствующих инстанций. К следующей стадии проектирования можно приступать только после утверждения предыдущего пункта и его полного согласования. В зависимости от целевого назначения и сложности предстоящих работ, некоторые разделы могут дополняться со стороны заказчика.

Что в него входит:

• расчетное обоснование;
• пояснительные записки;
• концептуальные решения.

Рабочий проект

Этот тип документации разрабатывается только для утверждения отдельной категории лиц, отвечающих за проведение монтажных и строительных работ, несущих ответственность за экономические и технические показатели, смету, разработку и использование инженерных концепций. Так же речь идет и об используемых технологических, технических, экологических, художественных, архитектурных и градостроительных работ и решений. Используется для разработки несложных проектов, а также тех, которые проектируются для массового использования (типовые). Этот проект является обобщающим и включает в себя как рабочие чертежи, так и подписанное согласование. Согласительная часть нуждается в согласовании, утверждении и проведении ряда экспертиз. В то время, как рабочие чертежи разрабатываются исключительно для строительства самого сооружения. В утвердительную часть должна входить пояснительная записка, смета и чертежи. Оценка воздействия на окружающую среду включается в пояснительную записку.

Рабочая документация

Эта стадия необходима для проведения дальнейших строительных работ, которые будут выполняться на основании ранее утвержденной стадии. Исключения довольно редкие, но они бывают. Состоит из рабочих чертежей. Используемые чертежи должны быть максимально детализированы и доведены до необходимых объемов. Для разработки заказчик может нанять отдельную команду подрядчиков, которые будут отвечать исключительно за чертежи. Таким образом, они получат право на определенного рода деятельность и работу согласно письменному разрешению на выполнения определенных видов работ согласно утвержденных ранее чертежей. Авторские права здесь четко соблюдаются, своевременно утверждаются и прописываются в соответствующей документации.

Дополнительные разработки понадобятся в случае возведения сложных объектов и все эти шаги должны предусматриваться соответствующими нормативными документами и уточняющими материалами, которые прикладываются к уже имеющемуся проекту. Их необходимость определяет заказчик. Если речь идет о производственных объектах, то также следует прикладывать сведения, касательно потребляемых энергоресурсах и используемых для них площадках.

Что в них входит:

• сметная документация;
• спецификация материалов, изделий и оборудования;
• рабочие чертежи.

Какие требования применимы к площадке, отведенной под строительство

1. Вблизи строительной площадки должны быть расположены источники водоснабжения. При условии строительства предприятия с водной поставкой, его акватория должны быть оптимальной протяжности и емкости не только для выгрузки, но и для сортировки используемого сырья.
2. Выбранная площадка не должна граничить с местом, где производится или будет производиться добыча полезных ископаемых. Также этот принцип применяется к зонам обрушения в связи с подземной выработкой и участкам, где возможны оползни.
3. Свойство и состояние почвы на площадке должны позволять определенную строительную нагрузку. Этот показатель учитывается при обустройстве фундамента, где подразумевается использование такого показателя, как инерционная нагрузка (использование вибростанков, молотов, лесопилок).
4. Рельеф должен быть максимально удобным, как и прилегающая к нему территория. Это позволит сократить объем земляных работ и планировка будет минимальной. Выбранный под строительство участок не должен быть затоплен паводками. При этом уровень грунтовых вод должен быть низким.
5. Конфигурации и габариты строительной площадки должны обеспечивать оптимальное расположение здания, исходя из утвержденного производственного процесса. При этом учитываются все требования и нормы касательно возможного расширения и последующей эксплуатации сооружения.

Расчеты

Все необходимые расчеты и материалы, которые планируется использовать на строительной площадке, заказчик будет представлять тем организациям, которые этим заинтересовались. Подобные решения прорабатываются на основании полученных заключений, таких как:

• мероприятия, направленные на охрану окружающей среды (подключается генеральный проектировщик, который проводит согласование с соответствующими инстанциями);
• об участке, где будет производиться подключение к общим системам и коммуникациям таких устройств, как сточные каналы, связь, интернет, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение и других коммуникаций;
• первоначальные габариты строительной площадки;
• возможность использования, в первую очередь, местных материальных и трудовых ресурсов (возможно кооперирование).

При выборе площадки под строительство следует создать специальную комиссию, в состав которой войдет генеральный проектировщик, заказчик, органы местного надзора, представители местной администрации и изыскательные организации. После согласования комиссия составляет акт касательно выбранной площадки для строительства. Этот документ является письменным согласованием намечаемых условий и решений. Для того, чтобы органы местного самоуправления выдали под строительство объекта земельный участок, необходимо соответствующее постановление руководящего органа страны.

Застройщик или технический заказчик должен обеспечить подготовку проектной документации для строительства в соответствии с законодательными и нормативными требованиями.

В задании на проектирование и на выполнение изыскательских работ должны быть оговорены виды и стадии проектирования, состав документации на каждой стадии. Эти данные должны соответствовать законодательству в области градостроительства.

Виды и стадии проектирования

Виды работ и стадии строительного проектирования. В задании на проектирование устанавливается вид деятельности, на которое составляется проектная документация: строительство, реконструкция, капитальный ремонт. Необходимость подготовки проектной документации при строительстве объектов оговаривается в ст. 48 ГрК РФ. Наличие проекта не является обязательным только в следующих случаях проведения строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ:

• при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства;
• капитальном ремонте объектов строительства, если при его проведении не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов;
• перепланировке и переустройстве, не требующих внесения изменения в технический паспорт здания или помещения;
• текущем ремонте и техническом обслуживании объектов.

При этом к индивидуальным жилым домам относятся отдельно стоящие жилые дома высотой не более чем три этажа, предназначенные для проживания одной семьи (т.е. не разделенные на изолированные части).

Дискуссионный вопрос

В отношении жилых помещений ЖК РФ дополняет перечень строительной деятельности двумя видами, которые не рассматриваются в Градостроительном кодексе: это переустройство и перепланировка. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, а перепланировка - изменение конфигурации жилого помещения. Оба процесса требуют внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, а также наличия подготовленного и оформленного проекта. Если жилой дом является памятником архитектуры, истории или культуры, на перепланировку или переустройство требуется также заключение органа но охране памятников архитектуры, истории и культуры. Таким образом, налицо противоречие законодательства - Жилищный кодекс требует наличия проекта, даже если перепланировка не затрагивает несущих конструкций (например, переставляется перегородка).

Форма технического паспорта и состав включаемых в него сведений установлены отдельно на жилые домовладения 1 (эта же форма рекомендована для нежилых помещений) и объекты индивидуального жилищного строительства .

В задании устанавливается также стадийность проектирования", в одну стадию или в две стадии. Одностадийное проектирование не предусмотрено ГрК РФ и применяется в настоящее время лишь для простейших объектов. Результат такого проектирования носит название «Рабочий проект».

Для большинства объектов раздельно выполняется проектная документация (на первой стадии) и рабочая документация (на второй). Структура проектной документации оговорена законодательством.

Экспертиза. Готовая проектная документация проходит государственную экспертизу. В ряде случаев допускается негосударственная экспертиза объектов (подробнее см. параграф 19.5).

Проектная документация объектов, представляющих потенциальную опасность для здоровья людей, должна пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу с получением экспертного заключения в региональном Центре гигиены и эпидемиологии, после чего региональное управление Роспотребнадзора выдает соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам. К таким объектам относятся в первую очередь объекты питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-защитные зоны . Предприятия медицинской, фармацевтической и биологической промышленности, общественного питания, образовательные учреждения, предприятия обращения с радиоактивными материалами и опасными отходами должны иметь санитарно- эпидемиологическое заключение на лицензируемый вид деятельности .

Проект реставрации памятников истории и культуры требует предварительного получения заключения государственной историко-культурной экспертизы . Кроме того, в зависимости от специфики объекта и региональных нормативов проектные решения должны пройти согласование с районным или городским архитектором, отделом подземных сооружений, управлениями по благоустройству, садово-парковому и дорожному хозяйству, инспекцией по безопасности дорожного движения и др.

Указанные экспертизы и согласования должен выполнять технический заказчик, однако зачастую эти обязанности поручаются проектной организации за отдельную плату.

Аудит. При строительстве и реконструкции крупных объектов (стоимостью 1,5 млрд руб. и более), финансируемых с государственным участием, проводится публичный технологический и ценовой аудит".

Дискуссионный вопрос

В Положении о проведении аудита дается своеобразная трактовка инвестиционного проекта. Он определен как обоснование осуществления капитальных вложений, включая проектную документацию и бизнес-план. Таким образом, проектирование низводится до составной части обоснования инвестиций, тогда как в международной практике обоснование инвестиций и бизнес-план являются отдельными стадиями, предваряющими проектирование. Если результат обоснования инвестиций отрицательный, инвестор теряет незначительные средства, а если обоснование производится после составления проектной документации, отрицательный результат приведет к потере 6-8% стоимости объекта.

Технологический аудит заключается в экспертной оценке технологических и конструктивных решений на соответствие лучшим отечественным и мировым технологиям, включая технологии производства и технологии строительства. Ценовой аудит заключается в экспертной оценке стоимости объекта и сводится к проверке достоверности определения сметной стоимости, как и при государственной экспертизе проектной документации.

Предусмотрено проведение аудита в два этапа. Первым этапом является подготовка решения Правительства РФ о предоставлении средств федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта, а также об утверждении федеральных целевых программ, о выделении средств из Инвестиционного фонда РФ. Второй этап заключается в утверждении проектной документации.

Заявителями аудита являются застройщик или государственный заказчик, на второй стадии - застройщик или технический заказчик. Аудит проводят независимые экспертные организации и эксперты, включенные в список Минстроя РФ.

• Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации. Утв.приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37.
• Приказ Минэкономразвития от 17 августа 2006 г. № 244 «Об утверждении формытехнического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка егооформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества».
• Письмо Роспотребнадзора от 26 апреля 2013 г. № 41/4900-13-52 «Об оформлениисанитарно-эпидемиологических заключений».
• Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагогюлучии населения ».
• Положение о государственной историко-культурной экспертизе. Утв. постановлениемПравительства РФ от 15 июля 2009 г. № 569.

Проект, предполагающий в ходе своей реализации капитальное строительство или реконструкцию зданий и сооружений, должен документально оформляться надлежащим образом. При этом часто возникает вопрос, что такое проектная и рабочая документация, и чем они друг от друга отличаются. Некоторые знатоки утверждают, что эти понятия суть одно и то же. Попробуем разобраться далее, так ли это.

Каковы функции проектной и рабочей документации согласно с нормативной базой

Проектом можно назвать комплект материалов и документов, подготовленных в результате проектирования. В свою очередь проектирование – это определенная последовательность действий, процесс, в результате которого создается прообраз или прототип требуемого объекта. Соответственно, для этого производятся специальные расчеты (экономического и технического характера), разрабатываются сметы, калькуляции, пояснительные записки, чертежи, схемы.

Проекты бывают индивидуальные или же типовые. Часто в ходе подготовки отдельного проекта для индивидуального использования автор использует типовые решения, применяемые в различных зданиях. Исходя из специфики задач, поставленных заказчиком, все разрабатываемые проектные решения можно подразделить на такие виды:

• новое строительство;
• модернизация, реконструкция, техническое перевооружение, расширение уже сооруженных объектов;
• капитальный ремонт, восстановление, усиление зданий.

До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 законодательно предусматривалась определенная стадийность при разработке проекта. Сначала готовилось "технико-экономическое обоснование" (ТЭО), затем "проект" и только после этого "рабочий проект". Теперь же используются другие понятия: "рабочая документация" и "проектная документация".

На специализированных форумах часто ведутся оживленные дискуссии по вопросу: рабочая документация и проектная документация разница между ними. Мнения бытуют самые разнообразные, но для того чтобы понять суть, стоит обратиться к нормам законодательства.

Исходя из статьи 48 Градостроительного кодекса России, под проектной документацией понимается определенный набор документов, содержащий ряд материалов в виде текста, схем и карт. В таких материалах указаны определяющие конструктивные, архитектурные, инженерные и технологические решения, используя которые предполагается проведение работ по реконструкции или строительству сооружения или их частей. Это же касается и капитального ремонта зданий в случае, когда речь идет о работах, при которых оказывается воздействие на конструктивные элементы и могут быть изменены характеристики безопасности и надежности объекта.

Проектные документы относительно некоторых видов работ, которые могут повлиять на безопасность сооружения, имеют право выполнять лишь юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие соответствующий допуск, подтвержденный свидетельством. Список работ, имеющих влияние на безопасность капитальных объектов, перечислен в нормативном документе – приказе Минрегиона от 12 декабря 2009 года № 624. Вообще же готовить проектную документацию может любое физическое или юридическое лицо, чаще всего на договорных основах. При этом исполнитель несет ответственность за соответствие ее техническим регламентам.

В состав проектной документации входит 13 утвержденных разделов:

• пояснительная записка;
• планировка отведенного участка земли;
• решения архитектурные;
• решения объемно-планировочные и конструктивные;
• данные об инженерных сетях (водо- и электроснабжение, водоотведение, кондиционирование и вентиляция воздуха, отопление и тепловые сети, газоснабжение, связь);
• организация строительства (проект);
• демонтаж капитальных объектов (проект);
• охранные мероприятия относительно окружающей среды;
• меры по пожарной безопасности;
• доступность для инвалидов;
• энергоэффективность и оснащенность приспособлениями учета энергоресурсов;
• сметные материалы;
• иные требуемые материалы.

Исходя из Постановления Правительства РФ № 87, это пакет документов, разрабатываемый для того, чтобы было возможно внедрить технические, архитектурные или технологические решения непосредственно в процессе строительства. Ее содержание и состав определяется застройщиком, исходя из уровня детализации составных частей проектной документации, и указывается в проектировочном задании.

Законодатель не указал на четкую очередность подготовки этих двух пакетов документов. Поэтому можно составлять их одновременно, или же рабочую документацию готовить после согласования проектной. Если все бумаги разрабатываются одновременно, то на государственную экспертизу, по согласованию между экспертной организацией и заказчиком, можно подавать оба пакета.

По рекомендациям Минрегиона, базовая цена проектирования, которая рассчитана с применением справочника, содержащего базовые цены на работы, может быть разбита таким образом:

• проектная документация – около 40%;
• рабочая – до 60%.

Вместе с тем, это соотношение не является жестко закрепленным и может изменяться в любую сторону в зависимости от полноты разработки бумаг, специфики возводимого объекта. Главное – договоренность проектировщика и заказчика.

Чем отличаются пакеты документов

Если объяснить отличия межу наборами документов простыми словами, без сложной терминологии, то можно прийти к следующим выводам:

• Основой любого инвестиционного проекта является именно проектная документация , которая может включать в себя графическую и текстовую часть. В ней указаны самые главные технические решения, доказывающие как техническую возможность, так и экономическую целесообразность внедрения конкретного инвестиционного проекта. Именно этот пакет документов подается застройщиком на государственную экспертизу и утверждается после ее положительного заключения. Исключение составляет только строительство индивидуальных жилых домов. Следует отметить, что исключительно по проектным документам сооружение возвести нельзя, так как они носят относительно общий характер, не содержат всех необходимых деталей и спецификаций.
• Для того же, чтобы строительная организация могла качественно выполнить свою работу, ей потребуется более детально описанное задание: что конкретно, как и из каких материалов строить. Эти данные содержатся в рабочей документации , которая детализирует все решения проектировщиков и состоит из текстового описания работ и многочисленных схем, чертежей, графиков, спецификации всех компонентов и готовых изделий. Объем информации должен быть достаточен для проведения строительно-монтажных работ, обеспечения стройки требуемым количеством сырья, оборудования, материалов и готовых изделий, рабочих и инженерных кадров.

Закономерно возникает вопрос: если все эти действия составляют проектный этап, то зачем он был разделен на две части. Ответом может быть то, что таким образом законодатель хотел ускорить стартовую фазу инвестиционного цикла. Для получения разрешения на ведение строительных работ, вполне хватит качественной проектной документации, которую можно экспертно изучить, не вдаваясь в излишние детали. После проведения государственной экспертизы и исправления всех замечаний, можно прорабатывать рабочие моменты.

Во время проведения мероприятий строительного контроля проверяется соответствие выполненных работ требованиям как проектной, так и изготовленной на ее основе рабочей документации. Кроме того, изучается соответствие градостроительному плану, инженерным изысканиям и техническим регламентам. Застройщик и подрядчик в равной степени несут ответственность за соблюдением в процессе капитального строительства норм законодательства, проектных и рабочих документов.

Поскольку четкой последовательности изготовления указанных двух пакетов документов не определено, то можно выделить такие виды стадийности проведения проектирования:

• Одностадийное . Оба пакета разрабатываются параллельно, это то, что раньше носило название "рабочий проект", т.е. утверждаемая часть с рабочими приложениями.
• Двухстадийное . Происходит последовательная подготовка пакетов. Приблизительно соответствует ранее действовавшим понятиям "ТЭО" и "рабочая документация".
• Трехстадийное . Актуально только для объектов III (индивидуальные проекты), IV и V категорий сложности. Кроме вышеозначенных фаз, включает еще предпроектное предложение (FEED).

Требование только одно – разработка рабочей документации не может предшествовать проектной.

Обсуждение вопроса в среде специалистов

Изучая специализированные форумы в интернете, можно обратить внимание на то, как по-разному понимают и относятся к проектной стадии разные специалисты. Деление на две части и требования к этим частям не всеми воспринимаются адекватно.

Вот, к примеру, один из комментариев в обсуждении темы: "Конечно, я знаю про 87 Постановление. Но, чтобы не усложнять жизнь, лучше полностью подготовить рабочую документацию и поставить на нее гриф ПД. А после экспертизы просто сменить штампы с ПД на РД".

Такой подход создаст сложности для экспертов, поскольку в поданных бумагах будет слишком много деталей, которые будут только усложнять и замедлять процесс экспертизы, а также отвлекать специалистов от действительно важных вещей, которые могут повлиять на безопасность сооружаемого объекта. Например, эксперту по электричеству важно знать соответствие потребляемой и входящей мощностей, наличие систем резервирования и защиты, параметров щитков и силовых кабелей. А информация о том, где будут установлены розетки и какие к ним будут подведены цепи, на этом этапе совершенно излишня.

Некоторые застройщики считают, что проект готовится исключительно для экспертизы, и убеждают в этом планировщиков. На самом деле, все эти бумаги нужны в первую очередь самому заказчику, который впоследствии может делать с ними, что ему угодно. А если делается "бумажка для экспертов", то это впоследствии может стоить застройщику серьезных денег на доработку ее для практического применения. Должна быть тщательно проработана принципиальная схема здания и ее описательная часть, а, уже опираясь на принципиальную схему, можно прорабатывать конкретные детали.

Так, в проектной части можно указать "ограждение по нормам ГОСТ" и схематически указать место его расположения, а в рабочей части уже детально расшифровать, из какого материала оно будет сооружено, с использованием каких креплений, какие будет иметь составные элементы. Точно так же, показав в проекте схематично расположение перестенков, в рабочей части описываются их особенности: наличие и количество используемой арматуры, спецификацию применяемого материала, расположение дверных или оконных проемов.

Однако если в процессе детализации рабочих документов возникнут заметные разногласия с уже утвержденной проектной документацией, то в нее следует вносить обоснованные изменения и снова заходить на экспертизу касательно модифицированной части. Впрочем, этот вопрос является очень болезненным для многих участников проектирования, ведь непросто понять, когда изменения достигают уровня, требующего повторной экспертизы. Это отдается на рассмотрение заказчику, однако он же будет нести и всю меру ответственности (уголовной или административной), если нарушение будет выявлено госстройнадзором или при неправильном решении наступят серьезные последствия, угрожающие здоровью и жизни людей.

Как правило, обращают внимание не на изменения в инженерных системах, а именно в самом капитальном объекте, особенно в несущих конструкциях.

Если же экспертам вместо общих проектных подсунули детальные рабочие схемы, заменив гриф "П" на "Р", то впоследствии любая переделка в чертежах или пояснениях будет влечь за собой повторную экспертизу и сильно тормозить весь процесс. В идеале самые основные и принципиальные показатели, отмеченные в экспертном заключении, а также документах уровня "П" и "Р" должны сходиться. Также предусмотрено, что непредвиденные расходы (неучтенные затраты) не должны быть больше, чем 2% от официальной сметной стоимости сооружения. Правда, это не касается строительства, ведущегося за государственный счет.

Поэтому важно отнестись со всей ответственностью к обеим фазам проектных работ, чтобы не тратить драгоценное время и деньги на доработки и уточнения.